Таможенный контроль на территории таможенного союза

 

Изучение проекта Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) позволяет сделать однозначный вывод о том, что правовой основой Кодекса являются международные договоры и соглашения государств - участников Таможенного союза, определившие основные направления создания целостного организационно-правового механизма таможенного регулирования на единой таможенной территории.

Проект норм, регулирующих проведение таможенного контроля, базируется и на нормах международного таможенного права, в частности на Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая в марте 2009 года ратифицирована Республикой Казахстан.


Вопросам таможенного контроля посвящен раздел 3 Кодекса - ст. 52 - 103, которые в полном объеме соответствуют и адаптированы с положениями гл. 6 Конвенции Киото и ее стандартными правилами.


Следует обратить внимание на стандартные правила 6.1, 6.3, 6.8 и 6.10, в которых конкретизировано, что все товары подлежат таможенному контролю; таможенная служба при таможенном контроле использует систему управления рисками; таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками ВЭД и таможенная служба оценивает системы электронных коммуникаций участников ВЭД.


Разработчики проекта Кодекса в полной мере учли международные правила и стандарты организации и проведения таможенного контроля:

- переход от исключительного таможенного контроля за передвижением к таможенному контролю, основанному преимущественно на аудите. Такой подход обеспечит таможенному органу реальную возможность регулировать увеличивающийся объем международной торговли, обеспечить экономию ресурсов, а также более интенсивно содействовать торговле;

- приоритет управления рисками как неотъемлемой части таможенного контроля;

- проведение оценки осуществления таможенного контроля с целью поддержания программы контроля на эффективном и высоком производительном уровне;

- осуществление совместных мероприятий таможенными органами;

- широкое использование таможенными органами информационных технологий.


Основное содержание положений проекта Кодекса его разработчиками акцентировано на организации и проведении таможенного контроля, который, обеспечивая надлежащее применение таможенного законодательства, а также соблюдение других правовых требований, будет одновременно оказывать максимально содействие международной торговле. В связи с этим сделан правильный акцент на том, что таможенный контроль должен поддерживаться на минимально необходимом уровне, необходимом для того, чтобы отвечать основным целям, и должен осуществляться на основе выборочности с максимально возможным использованием методов управления рисками.


По нашему мнению, должное применение норм Кодекса по проведению таможенного контроля на основе указанных выше подходов позволит должностным лицам таможенных органов на единой таможенной территории:

- сосредоточить внимание на сферах повышенного риска;

- увеличить возможности выявления нарушений таможенного законодательства;

- оказывать содействие добросовестным участникам внешнеторговой деятельности и физическим лицам;

- способствовать ускорению движения международных товаропотоков.


Для понимания правовой природы таможенного контроля необходимо его ясное определение, так как названный контроль является первоосновой и одним из важнейших институтов таможенного права.


В проекте Кодекса под таможенным контролем понимается (п. 13 ст. 4 проекта) "совокупность мер, осуществляемых таможенными органами с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - участников Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы".


Данное определение совпадает с содержанием наших национальных законодательств, а именно:

Таможенным кодексом Российской Федерации установлено следующее определение: "Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ)".


В п. 22 ст. 18 Таможенного кодекса Республики Беларусь приведено следующее определение таможенного контроля: "Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Беларусь в целях обеспечения соблюдения законодательства Республики Беларусь о таможенном деле, а также законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь".


В Таможенном кодексе Республики Казахстан (п. 27 ст. 7) таможенный контроль - "совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан".


При этом необходимо отметить, что понятие "таможенный контроль" определено в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации как "меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы". В то же время понятие "таможенный контроль" в Киотской конвенции гласит: "Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства".


Анализируя понятие таможенного контроля, необходимо отметить, что таможенное право при осуществлении функции регулирования общественных отношений использует определенные правовые средства воздействия на таможенные правоотношения, на поведение участников этих отношений. Способами воздействия на поведение субъектов таможенных правоотношений при осуществлении таможенного контроля являются предоставление права, возложение обязанности, запрет, которые применяются во всех отраслях права, но имеют свои особенности при их реализации в таможенном праве.


При применении такого способа, как предоставление права, законодатель дает субъектам права определенную возможность поведения, например совершить те или иные действия либо не совершать их. Так, Таможенным кодексом Российской Федерации предусматривается положение, согласно которому все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, предусмотренном законом. Другим примером может служить поведение участника таможенного правоотношения, который вправе обжаловать, по его мнению, неправомерное действие должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенного контроля, но может и не воспользоваться таким предоставляемым ему правом.


Возложение обязанности требует от субъектов должного поведения, например, предписания совершить те или иные действия. Таможенный кодекс Российской Федерации возлагает на перевозчика, выступающего в качестве субъекта таможенных правоотношений, после пересечения таможенной границы при ввозе товаров доставить их в ближайший пункт пропуска через Государственную границу и предъявить их для таможенного контроля.


Запреты определяют обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Например, Таможенный кодекс России устанавливает обязанность субъектов таможенных правоотношений соблюдать положения законодательства о запрещении ввоза определенных товаров на таможенную территорию Российской Федерации.


Административно-правовой метод регулирования общественных отношений предполагает применение правовых средств распорядительного характера, т.е. возложение юридической обязанности совершить определенные действия. Возникновение, развитие, прекращение таможенных правоотношений предопределяется правовым положением таможенных органов, которые наделяются юридически-властными полномочиями. Другая сторона таможенного правоотношения обязана подчиняться предписаниям, исходящим от таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля.


Особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимают международные договоры и соглашения, заключаемые как на двустороннем, так и на многостороннем уровне, в том числе в рамках стран - участниц Таможенного союза.


При этом необходимо отметить, что в Регламенте Европейского парламента и совета дано следующее понятие таможенного контроля: "Таможенный контроль - определенные действия таможенных органов в целях обеспечения правильного применения таможенного законодательства и другого законодательства, регулирующего ввоз, вывоз, транзит, передачу, хранение и конечное использование товаров, перемещаемых между таможенной территорией Сообщества и другими территориями, и наличие и передвижение в пределах таможенной территории товаров, не происходящих из Сообщества, и товаров, помещенных под режим выпуска для внутреннего потребления".


Соответствует ли определение термина "таможенный контроль" проекта Таможенного кодекса Таможенного союза положениям Конституции Российской Федерации?


В связи с этим необходимо отметить, что целый ряд конституционных принципов более общего характера также имеет непосредственное отношение к таможенному праву и, соответственно, к таможенному контролю:

- о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

- о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации);

- о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации);

- нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации).


Конституция Российской Федерации формирует также такие принципы, непосредственно относящиеся к таможенному регулированию, как законности; равенства всех перед законом и судом; институт обжалования и судебной защиты прав и свобод.


Необходимо отметить, что гл. 6, подп. 111, Руководства к Генеральному приложению Конвенции Киото определяет, что принципами таможенного контроля является обеспечение надлежащего применения таможенного законодательства, а также обеспечение соблюдения других юридических и правовых требований и одновременно оказание максимального содействия международной торговле и туризму.


Исходя из конституционных принципов таможенного контроля, необходимо подчеркнуть их специфическую особенность.


Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международным правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата: "Все, что не запрещено законом, - разрешено".


Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 365 Таможенного кодекса России убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.


Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.


Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.


Принцип оперативности - установление Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.


Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.


Принцип эффективности - таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).


В связи с этим можно сделать вывод о том, что правовое содержание термина "таможенный контроль" соответствует положениям Конституции Российской Федерации.


При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Этому вопросу в проекте уделена специальная глава.


Основное внимание норм проекта ориентировано на правонарушения:

- имеющие устойчивый характер;

- связанные с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающие конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающие другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.


При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза.


Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Таможенного союза.


Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля.


Особо необходимо остановиться на разделе проекта Кодекса - взаимной административной помощи - глава 15 проекта Кодекса, ст. 80 - 83.


В мировой практике таможенные органы ищут содействия со стороны таможенных органов других стран для получения информации до прибытия товаров на таможенную территорию и для получения других видов помощи с целью обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства (включая сбор таможенных пошлин) и предотвращения, расследования и осуществления борьбы с нарушениями таможенного законодательства. Данная форма помощи обычно называется "взаимная административная помощь". При наличии юридической основы и необходимого механизма взаимного оказания содействия таможенными органами обмен информацией может помочь в процессе управления риском. Информация, предоставляемая по просьбе другой таможенной администрации, автоматически или спонтанно, является дополнительной и иногда представляет собой очень специфический источник, на котором основывается анализ риска. Одновременно другие положения в соглашениях о взаимном оказании содействия могут прямым образом оказаться полезными в случаях необходимости предоставления информации, оказания содействия (например, подтверждение сертификатов происхождения товара или транспортные документы, аудиты) или привлечения должностных лиц для содействия в таможенном контроле, осуществляемом за границей, или использования их в качестве экспертов и свидетелей. Таможенные органы соседствующих стран могут получить полномочия на проведение оценки и взимание таможенных пошлин и налогов от имени другого государства.


Каким образом законодатель предполагает регулировать данные вопросы в проекте Кодекса?


В гл. 15 проекта Кодекса приведено определение понятия "взаимная административная помощь", а именно:


"Статья 80. Взаимная административная помощь

1. Для целей настоящей главы под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного органа одного государства - участника Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства - участника Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

2. Взаимная административная помощь включает в себя:

- обмен информацией между таможенными органами государств - участников Таможенного союза;

- взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

- совместное проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных настоящим Кодексом.


Статья 81. Обмен информацией между таможенными органами

Обмен информацией между таможенными органами государств - участников Таможенного союза производится в соответствии с международными договорами государств - участников Таможенного союза, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий".


Особое внимание необходимо привлечь к содержанию ст. 82 проекта Кодекса:


"Статья 82. Взаимное признание решений, принятых таможенными органами

Решения таможенных органов, принятые при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, временного хранящихся, а также при проведении таможенного контроля, взаимно признаются таможенными органами государств - участников Таможенного союза и имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза".

По существу, указанной нормой проекта Кодекса наряду с его другими нормами создается единый механизм таможенного контроля на единой таможенной территории! При этом определен и соответствующий его инструментарий, предусмотренный в ст. 83 проекта Кодекса.


"Статья 83. Совместное проведение отдельных форм таможенного контроля

1. Таможенные органы государств - участников Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза могут совместно проводить отдельные формы таможенного контроля на таможенной территории Таможенного союза.

2. Таможенные органы государств - участников Таможенного союза вправе совместно проводить следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) таможенное наблюдение;

3) таможенный осмотр;

4) таможенный досмотр.

3. Порядок совместного проведения отдельных форм таможенного контроля на таможенной территории Таможенного союза определяется решением Комиссии Таможенного союза.

4. В целях предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза таможенный орган одного из государств - участников Таможенного союза вправе направить запрос в таможенный орган другого государства - участника Таможенного союза для проведения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, или лиц, их перемещающих, в порядке и на условиях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза".


В проекте Кодекса приведены конкретные формы таможенного контроля, приведенные в соответствие с положениями Конвенции Киото, в которых конкретизируются наиболее распространенные меры таможенного контроля, содействующие мировой торговле и ускоряющие ее:


1. Документальная проверка. Она дает информацию о перемещениях товаров, их соответствии профилю риска, возможность проведения предварительного отбора для проверки объектов, требующих особого внимания, а также помощь сотруднику таможенного органа в принятии решения по выпуску товара. Существуют следующие разновидности документальной проверки:

- проверка документов, представленных до подачи таможенной декларации;

- проверка таможенной декларации и сопутствующей документации;

- проверка прочих документов;

- проверка документов в соответствии с упрощенными процедурами.

Проверка документов осуществляется для того, чтобы получить информацию о передвижениях товаров. Данная информация позволяет провести проверку с целью соблюдения и соответствия профиля риска. Представление документов до ввоза или вывоза товаров и транспортных средств позволяет провести предварительный отбор для проверки. Это также позволяет таможенному органу принять решение по выпуску товаров и транспортных средств до их фактического прибытия на таможенную территорию. Информация, содержащаяся в документах и сравниваемая с информацией, имеющейся в распоряжении таможенного органа, может помочь в определении объекта особого внимания при осуществлении таможенного контроля.


2. Физический досмотр. Он предпринимается в целях определения фактического соответствия характеристик товара, транспортного средства и осуществляемых с ними действий данным, указанным в прилагающейся документации. Физический досмотр должен проводиться в максимально короткие сроки. Уровень и характер физического досмотра определяются исходя из имеющейся информации, полученной в ходе осуществления документальной проверки. Существуют два уровня проведения физического досмотра:

- общая проверка;

- детальный (подробный) досмотр.


3. Идентификация товаров.


4. Таможенный контроль физических лиц состоит в проверке личности, сопровождающей багаж, и при необходимости в личном досмотре. Проверка лица, путешествующего морским или воздушным транспортом, облегчается использованием системы "зеленого" и "красного" коридоров. Проверка пассажиров, использующих "красный" коридор, осуществляется выборочно с применением технических приемов управления рисками. Личный досмотр должен проводиться только в исключительных случаях, когда лицо определяется как риск высокого уровня и имеются основания для подозрения в таможенном правонарушении.


Особо нужно обратить внимание на меры таможенного контроля, основанного на аудите, потому что они отсутствуют в Таможенном кодексе Российской Федерации. Для управления увеличивающимся объемом международной торговли и оказания содействия участникам внешнеторговой деятельности таможенные органы во все возрастающей степени полагаются на коммерческие системы участников торговли, используемые для целей таможенного контроля. Методы контроля могут варьироваться от просто аудита, проводимого после завершения таможенных процедур, до проведения участником торговли самоконтроля. Применение контроля, основанного на аудите, не мешает проведению физического досмотра товаров.


Аудит, проводимый после выполнения таможенных формальностей, имеет свои особенности. Этот подход в организации таможенного контроля является эффективным средством его проведения, так как дает более ясную и всеобъемлющую картину сделок, поскольку они отражены в бухгалтерских книгах и учетных записях участников внешнеторговой деятельности. Одновременно они позволяют таможенным органам оказывать добросовестным участникам внешнеторговой деятельности содействие в форме упрощенного порядка выполнения таможенных формальностей.


В проекте Таможенного кодекса Таможенного союза предлагается 11 форм таможенного контроля, в частности:

1. Проверка документов и сведений.

2. Устный опрос.

3. Получение объяснений.

4. Таможенное наблюдение.

5. Таможенный осмотр.

6. Таможенный досмотр.

7. Личный таможенный досмотр.

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

9. Таможенный осмотр помещений и территорий.

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

11. Проверка системы учета товаров и отчетности по ним.


Как видим, есть изменения по сравнению с Таможенным кодексом Российской Федерации, в котором есть 10 форм таможенного контроля, причем 10-я форма - это таможенная ревизия. В то же время в проекте Таможенного кодекса Таможенного союза есть гл. 17, которая определяет таможенный контроль на основе аудита.


Несколько слов о таможенном сопровождении. Мы как-то привыкли к этому понятию. Однако, на мой взгляд, таможенное сопровождение - это тоже одна из форм таможенного контроля, которая одновременно является процедурой обеспечения сохранности товара.


Таможенный контроль - один из важнейших институтов таможенного права, осуществляемый таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов, лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (эксперты, специалисты и понятые), а также лица, перемещающие товары через таможенную границу РФ и оказывающие им договорные услуги (таможенный перевозчик, таможенный брокер, владелец склада).


Правовые основы таможенного контроля непосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе России - обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК РФ), обязательность их декларирования (ст. 123 ТК РФ), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом России (ст. 15 ТК РФ).


В условиях развивающихся в России рыночных отношений требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.


Таможенный контроль может проводиться в соответствии со ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации исключительно таможенными органами.


В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами (п. 1 ст. 410 ТК РФ).


Таможенный контроль товаров и транспортных средств не ограничивается только проверкой (формами контроля). Таможенный контроль это еще и статус товаров и транспортных средств. Например, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 360 ТК РФ пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускается в порядке и на условиях и с учетом ограничений, установленных таможенным законодательством. За нарушение указанных условий и ограничений лица несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.


В заключение остановимся на методологии таможенного контроля и его содержании в проекте Таможенного кодекса Таможенного союза.


Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля исходя из предписаний проекта Кодекса необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;

- таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения транспортного средства;

- сплошной таможенный контроль.


На практике различают следующие виды таможенного контроля: таможенный контроль товаров и таможенный контроль транспортных средств.


В зависимости от вида транспортных средств контроль подразделяется на:

1) таможенный контроль морских судов;

2) таможенный контроль речных судов;

3) таможенный контроль железнодорожных составов;

4) таможенный контроль воздушных судов;

5) таможенный контроль автотранспортных средств.


Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль:

- импортных (ввозимых);

- экспортных (вывозимых) и

- транзитных товаров.


Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.


Нормы проекта Кодекса предполагают, что таможенный контроль может быть однократным или повторным.


Объектами таможенного контроля являются:

- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, в том числе в международных почтовых отправлениях, в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, ручной клади;

- таможенная декларация и другие документы, содержащие информацию о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- деятельность таможенного представителя (брокера по-старому), таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли по соблюдению таможенного законодательства;

- соблюдение ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных таможенным законодательством России;

- уплата таможенных пошлин, налогов.


В целях повышения эффективности таможенного контроля проект Кодекса предусматривает применение технических средств, которые должны быть безопасными для жизни и здоровья человека. Технические средства таможенного контроля применяются:

1) для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения;

2) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды;

3) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля;

4) для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля;

5) для контроля носителей аудиовидеоинформации;

6) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре;

7) для наложения атрибутов таможенного обеспечения.


Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства.


Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.


Проект Таможенного кодекса наделяет таможенные органы полномочиями применять данные меры как после утраты товарами, находящимися под таможенным контролем, статуса, так и во всех иных случаях, когда выявляются факты:

- ввоза товаров с нарушением таможенных правил;

- отсутствия в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверности таких сведений, а равно отсутствия коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;

- пользования и распоряжения условно выпущенными товарами.


Проект Таможенного кодекса Таможенного союза дает основание полагать, что на внутренних границах Таможенного союза будут упрощаться процедуры пограничного контроля в целях сокращения времени задержек транспортных средств для всех видов транспорта.


А какова практика на сегодняшний день? Вот некоторые примеры. Время стоянки поездов на пограничных станциях, расположенных на Российско-Казахстанской границе:

- Аул (Республика Казахстан) - поезд стоит 90 мин.; Локоть (Российская Федерация), а здесь стоит уже 110 мин. Общее время - 200 мин. стоянки, или 3 часа 30 мин.

- Каерак (Республика Казахстан) - здесь поезд стоит 90 мин.; Троицк (Российская Федерация), а здесь поезд стоит 80 мин. Общее время - 170 мин. стоянки, или около 3 часов.


Это, конечно, очень много. С введением Таможенного кодекса Таможенного союза время стоянки поездов можно сократить наполовину, а то и больше, таможенный контроль следует проводить на какой-то одной станции - или в Казахстане, или в России



Таможенные услуги

Участнику ВЭД

Таможенному брокеру