Общие дела таможенного союза: правила, документы, тариф

 

До недавнего времени основным документом в России, регулирующим таможенную сферу, был Таможенный кодекс, принятый и вступивший в действие в 2003 г. Но монополия российского Кодекса закончилась. С созданием Таможенного союза принят общий Таможенный кодекс стран-участниц. Основная цель документа - установить единые правила для стран-участниц союза и построить общую систему таможенного администрирования. Ожидается, что в будущем к союзу может примкнуть Украина.

 

Сложности переходного периода

 

Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) введен в действие на территории России с 1 июля 2010 г. Его нормы имеют прямое действие. При этом ясно, что внутрироссийский Таможенный кодекс будет отменен, но насколько быстро это произойдет - неизвестно. До этого времени действуют только те его нормы, которые не противоречат ТК ТС.

Предполагается, что на смену Таможенному кодексу РФ придет Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", проект которого уже внесен на рассмотрение в Правительство РФ. Изначально считалось, что он вступит в силу 1 июля 2010 г. одновременно с ТК ТС, однако этого не произошло.

В названном Федеральном законе найдут отражение отсылочные нормы ТК ТС. По ним регулирование некоторых правоотношений либо установление дополнительных условий, требований или особенностей должно определяться на уровне национального законодательства стран-участниц таможенного союза. Так, ТК ТС относит к национальному законодательству применение отдельных форм таможенного контроля (осмотр помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку системы учета товаров и отчетности, собственно таможенную проверку).

Чтобы те, кто на практике периодически сталкивается с вопросами таможенного оформления, не запутались в нормах обоих Кодексов, Федеральная таможенная служба (ФТС России) издала Письмо от 29 июня 2010 г. N 01-11/31847 "О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ". В нем специалисты подробно расписали, какие нормы Таможенного кодекса не применяются и вместо них действуют положения ТК ТС.

Примечание. ...решения Комиссии Таможенного союза носят обязательный характер, имеют статус прямого действия и не требуют ратификации...

 

И будет суд

 

На официальном сайте ФТС России специалисты ведомства дали положительный ответ на любопытный вопрос: будет ли в рамках Таможенного союза создан единый судебный орган по рассмотрению хозяйственных споров на всей территории Таможенного союза (далее - ТС)? В целях единообразного применения странами-участницами ТС действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений будет создан единый судебный орган - Суд ЕврАзЭС. В частности он будет рассматривать споры между странами-участницами ТС.

В настоящее время функции Суда ЕврАзЭС выполняет Экономический Суд СНГ. Для изменения данного порядка разрабатывается новый статус суда. Согласно проекту хозяйствующие субъекты не смогут обращаться в Суд ЕврАзЭС для обжалования действий органов ТС.

 

"Старая песня на новый лад"

 

Изменилось не только правовое регулирование таможенной сферы, но и терминология. Для удобства приведем старые и новые названия в таблице.

Таблица. Изменение таможенной терминологии

Прежний вариант
(по Таможенному кодексу РФ)

Новый вариант
(по Таможенному кодексу ТС)

Декларирование

Таможенное декларирование

Таможенная процедура и таможенный
режим

Таможенная процедура (исключение:
временное хранение товаров
не является таможенной процедурой)

-

Товары для личного пользования,
доставляемые перевозчиком

Таможенное оформление товаров, в
отношении которых до 1 июля 2010 г.
были установлены ставки вывозных
таможенных пошлин

Совершение таможенных операций

Принятие таможенной декларации

Регистрация таможенной декларации

Лицо, ответственное за уплату
таможенных пошлин, налогов

Плательщик таможенных пошлин,
налогов

Осмотр помещений и территорий

Таможенный осмотр помещений и
территорий

Таможенная ревизия

Таможенная проверка

В Письме N 01-11/31847 таможенники привели более 270 позиций, каждая из которых разъясняет, в какой части положения статей Таможенного кодекса РФ не действуют. На данный момент можно сделать вывод, что более 90 процентов норм Таможенного кодекса РФ утратили силу. Исключение составляют положения, регулирующие вывоз из России в страны-участницы ТС товаров, по которым до 1 июля 2010 г. были установлены ставки вывозных таможенных пошлин.

По сравнению с ТК РФ нововведения Кодекса ТС дали ряд преимуществ фирмам и предпринимателям, которые либо непосредственно ведут деятельность в таможенной сфере, либо связаны с ней через своих контрагентов. Так, сокращен срок принятия решения о выпуске товаров с трех до одного рабочего дня; увеличен срок предъявления товаров таможне при предварительном декларировании с 15 до 30 дней; увеличен срок переработки товаров на таможенной территории с двух до трех лет; сокращен период оформления грузовой таможенной декларации с трех до двух дней; срок уплаты таможенных пошлин и налогов приравнен к сроку временного хранения (до четырех месяцев); вносить изменения в таможенную декларацию можно до и после выпуска товаров; таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории ТС без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из стран-участниц; исключена норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования и т.д.

Итак, Россия, Казахстан и Белоруссия создали единую таможенную территорию. В связи с этим понятия "таможенная территория Российской Федерации" и "таможенная граница Российской Федерации" ушли в прошлое. Простой пример: если раньше при экспорте товаров в третьи страны через территорию Казахстана или Белоруссии нужно было подтверждать факт вывоза за пределы России, то теперь подтверждать следует вывоз за пределы таможенной территории Таможенного союза. Перемещение товаров между Россией, Казахстаном и Белоруссией отныне признается не экспортом, а взаимной торговлей.

 

Пока вот так

 

Одна из конечных целей Таможенного союза - сделать так, чтобы подать декларацию на товары можно было любому таможенному органу на территории ТС, то есть максимально отойти от принципа резидентства. Необходимо отдельное решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (это высший орган ТС) на уровне глав стран-участниц ТС. Пока такое решение (международный договор) не принято, поэтому:

1) дипломатические представительства, консульские учреждения, иные официальные представительства иностранных государств, международные организации стран-участниц ТС подают декларацию на товары таможенному органу страны-участницы ТС, на территории которой они находятся;

2) декларант подает декларацию на товары таможенному органу государства, по законодательству которого он создан и зарегистрирован либо на территории которого постоянно проживает, за исключением следующих случаев (п. 2 ст. 186 ТК ТС):

а) физическое лицо перемещает товары для личного пользования;

б) организация имеет представительство на территории страны-участницы ТС;

в) лицо вправе распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо страны-участницы ТС;

г) при таможенном транзите.

На данный момент российские фирмы и предприниматели могут декларировать товары только таможенным органам России. Это связано с тем, что в ТС пока только таможенное законодательство приведено к общему знаменателю, а гражданское, банковское, налоговое остаются национальными.

 

"Нужны новые формы"

 

При проведении таможенного контроля может быть проведена экспертиза образцов и проб товаров. В связи с принятием ТК ТС возникла потребность в новых формах документов, оформляющих такие исследования. ФТС России Письмом от 12 июля 2010 г. N 01-11/34096 временно ввела в действие формы следующих документов:

- решение о назначении таможенной экспертизы (Постановление таможенного органа) (Приложение N 1);

- акт отбора проб и образцов (форма приведена в Решении Комиссии ТС от 20 мая 2010 г. N 260);

- заключение таможенного эксперта (Приложение N 3);

- сведения по результатам проведенной таможенной экспертизы (Приложение N 4).

Также утверждена форма документа, с которым многие столкнутся в случае пересечения внешних границ ТС. Это пассажирская декларация (ПТД ТС), форма и Порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 287.

Вдобавок утвержден дополнительный формуляр декларации. Его нужно заполнить при перемещении через таможенную границу ТС, указав наличие:

а) наличных денежных средств (банкнот и монет, за исключением монет из драгоценных металлов) и дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США;

б) иных денежных инструментов в документарной форме (векселей, банковских чеков, ценных бумаг на предъявителя).

Обратите внимание: физические лица могут без декларирования свободно перемещать наличные денежные средства, дорожные чеки и ценные бумаги между странами-участницами ТС.

Вообще, Таможенный кодекс ТС предусматривает следующие виды декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

На сегодняшний день и до 31 декабря 2010 г. при декларировании товаров в России применяются действующие формы бланков: "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)", "Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ТД2)", "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)", "Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/транзитной декларации (ТД4)".

С 1 января 2011 г. на основании Решения Комиссии ТС от 20 мая 2010 г. N 257 вступают в силу новая форма декларации на товары и Инструкция о порядке ее заполнения. Утвержденные формы будут едиными для всей территории ТС.

Вообще, Таможенный кодекс ТС предусматривает две формы декларирования - письменную и электронную. При этом подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением ее электронной копии, если иное не установлено законом. В любом случае электронная копия не нужна при подаче пассажирских таможенных деклараций, деклараций на транспортное средство, а также при подаче письменного заявления или перечня товаров. О последнем расскажем далее.

Примечание. Магазин беспошлинной торговли

Глава 3 Таможенного кодекса ТС предусматривает, что юридическое лицо признается владельцем магазина беспошлинной торговли после включения в соответствующий реестр. Ранее действовал уведомительный порядок открытия магазина беспошлинной торговли (по ст. 261 ТК РФ).

 

Когда декларация не нужна

 

Решение Комиссии ТС от 20 мая 2010 г. N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары" позволяет при соблюдении определенных условий использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы в качестве декларации на товары с приложением письменного заявления или перечня товаров.

Письменное заявление установленной формы заменяет декларацию на товары в отношении экспресс-грузов. В отношении других товаров допустима произвольная форма заявления, но с обязательным указанием определенных сведений.

Представить вместо декларации перечень товаров можно, например, в отношении товаров, предназначенных для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для проведения и освещения официальных и иных мероприятий в средствах массовой информации и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В некоторых случаях таможенную декларацию заменяет документ, предусмотренный актами Всемирного почтового союза (если товар пересылается в международных почтовых отправлениях). Этому вопросу посвящена соответствующая Инструкция, утвержденная Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 г. N 310).

 

"Плавающая" граница

 

Один из ключевых вопросов таможенного регулирования - определение таможенной стоимости ввозимых товаров. С 1 июля 2010 г. этот вопрос регулирует Соглашение от 25 января 2008 г. "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза".

Примечание. К таможенным платежам относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) НДС (взимается при ввозе товаров на таможенную территорию союза);

4) акциз (взимается при ввозе товаров на таможенную территорию союза);

5) таможенные сборы.

Если раньше в таможенную стоимость включались расходы по транспортировке, разгрузке, перегрузке товаров до аэропорта, морского порта или иного места их прибытия на таможенную территорию России, то теперь - только до места прибытия товаров на таможенную территорию ТС, то есть при пересечении внешней границы России, Белоруссии, Казахстана.

Отдельно следует упомянуть о биржевых товарах. Цена их будущей реализации на момент таможенного оформления неизвестна. Несмотря на эту особенность, закон не предусматривает существование специального порядка определения таможенной стоимости для таких товаров. В каждом случае действуют общие правила определения таможенной стоимости независимо от источников поставки, вида товаров, участников сделки и т.п.

Нормы ТК ТС о прибытии и убытии товаров позволяют на национальном уровне устанавливать иные, помимо мест перемещения товаров через таможенную границу ТС, места прибытия (убытия) товаров. Предполагается, что такие положения будут в Законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

 

Из "отечественных" в "союзные"

 

Создание ТС и вступление в силу ТК ТС расширило границы понятия "отечественные товары". Отныне товары, которые для таможенных целей имели статус отечественных товаров в Белоруссии, казахстанских товаров в Казахстане и российских товаров в России, признаются товарами ТС (п. 2 ст. 370 ТК ТС). Товары, происходящие из этих стран, с 1 июля 2010 г. могут свободно обращаться на всей таможенной территории ТС.

Следует отметить, что отличие понятия "товар ТС" от "товар страны-участницы ТС" заключается только в форме сертификата, который выдает торгово-промышленная палата. А что можно сказать об заграничных товарах, ввозимых на указанную территорию?

Иностранные товары, которые ввезены в любую из стран-участниц ТС и помещены в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (она предусматривает получение товарами статуса "товаров ТС"), получают такое же право свободно обращаться на всей таможенной территории Таможенного союза.

Более того, будет сформирован Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности стран-участниц ТС. Это сделано, чтобы эффективно осуществлять таможенное регулирование на единой таможенной территории.

Специалисты таможенного ведомства в Письме от 29 июня 2010 г. N 01-11/31846 "О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза" отмечают, что в целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию ТС и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России.

При ввозе предусмотрено последовательное совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ТС. Возможно их помещение на временное хранение в месте прибытия либо перемещение в соответствии с процедурой таможенного транзита до органа, в котором товар будет задекларирован, согласно выбранной процедуре.

 

Общий тариф

 

С 1 января 2010 г. вступила в силу единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС). Она утверждена Решением ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 18. В Письме ФТС России от 20 июля 2010 г. N 01-11/35480 "О применении ТН ВЭД ТС" разъяснено: под "ТН ВЭД России" следует понимать "ТН ВЭД ТС".

Товарная номенклатура ВЭД ТС устанавливает единый таможенный тариф для России, Казахстана, Белоруссии. По структуре она представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин для товаров, ввозимых на единую таможенную территорию из третьих стран. Ставки ввозных таможенных пошлин приведены в таблицах с последующими пояснениями. По каждой товарной позиции отражена следующая информация:

1) код ТН ВЭД;

2) наименование товарной позиции;

3) единица измерения;

4) ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости, в евро, в долларах США).

Неверное указание кода товарной позиции автоматически влечет проблемы с таможней. Поэтому в вводной части ТН ВЭД ТС приведены Правила интерпретации товарных позиций. На них следует обратить особое внимание.

Отмечено, что названия разделов, групп и подгрупп приведены только для удобства использования этого документа. Для юридических целей классифицировать товар по ТН ВЭД следует исходя из текста товарной позиции и соответствующего примечания (разъяснения) к разделу или группе.

Например, неправомерно заявить минеральную воду, диетические и диабетические продукты как фармацевтическую продукцию; купальные шапочки как изделия из резины; бижутерию как изделия из стекла, микрофоны и усилители как части и принадлежности музыкальных инструментов; пиротехнику как игрушки и игры; кукурузные хлопья как продукцию мукомольно-крупяной промышленности.

Примечание. Россия - Казахстан - Белоруссия

В рамках взаимной торговли не взимаются таможенные платежи, применяется нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты акцизов, а также не применяются меры нетарифного регулирования (запреты, лицензирование, квотирование и т.д.).

 

Как платить

 

Таможенные пошлины и налоги по-прежнему платят декларанты и иные лица, на которых Таможенным кодексом ТС, международными договорами или законодательством стран-участниц ТС возложена такая обязанность. Возможность уплаты их третьими лицами не предусмотрена. Таможенные пошлины, налоги, как и раньше, уплачиваются на счет Федерального казначейства.

Любопытная деталь: законопроект "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусматривает возможность применения новых технологий уплаты таможенных платежей - с помощью платежных карт.

Ввозные таможенные пошлины уплачиваются с учетом норм Соглашения от 20 мая 2010 г. "Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)". Оно вступило в силу 1 сентября 2010 г. Согласно документу указанные пошлины должны уплачиваться отдельными платежными документами. Есть время на подготовку: с 1 сентября 2010 г. до 1 апреля 2011 г. установлен переходный период. Имейте в виду: по истечении указанного срока ввозные таможенные пошлины нельзя зачесть в счет уплаты иных платежей.

Изменения в таможенной сфере и законодательстве привели к появлению первых "товаров ТС". С 1 июля 2010 г. товары, произведенные для внутреннего потребления в России, Казахстане, Белоруссии и получившие статус "товаров ТС", могут свободно обращаться на всей таможенной территории ТС. Изменение нормативной базы таможенного регулирования направлено в первую очередь на упрощение прохождения формальностей.



Таможенные услуги

Участнику ВЭД

Таможенному брокеру