Техническое регулирование в Таможенном союзе и государственная регистрация товаров
Комментарий к Решению комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе" и Письму Роспотребнадзора от 05.07.2010 г. № 01/9950-0-23 "О государственной регистрации товаров на территории Таможенного союза и на территории Российской Федерации".
Новые нормативные акты
1 июля 2010 г. вступил в силу п. 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе", согласно которому утверждены следующие нормативные правовые акты:
- Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения;
- Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме;
- единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;
- Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза;
- Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
- Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.
Практическое применение документов
Нормативные правовые акты, утвержденные Решением КТС от 18.06.2010 N 319, уже применяются в административной практике федеральных органов государственного управления России. Например, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Письмом от 05.07.2010 N 01/9950-0-23 сообщила: при оформлении свидетельства о государственной регистрации товара, действительного на таможенной территории Таможенного союза, следует руководствоваться процедурой, изложенной в Положении о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), а также законодательством России в части, не противоречащей нормативным правовым актам Таможенного союза. Следовательно, по мнению Роспотребнадзора, акты Таможенного союза (решения КТС) обладают большей юридической силой по сравнению с законодательством Российской Федерации в сфере государственной регистрации товаров. Представляется, что понятие "законодательство" в данном случае охватывает лишь совокупность подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, а не постановления Правительства РФ или федеральные законы.
Экспертизы и другие виды оценок товаров
В Письме от 05.07.2010 N 01/9950-0-23 Роспотребнадзор также сообщает о необходимости руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 02.12.2009 N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" при осуществлении санитарно-эпидемиологических экспертиз, исследований, обследований токсикологических и гигиенических испытаний и других видов оценок в целях государственной регистрации продукции (подконтрольных товаров), ввозимой на территорию Таможенного союза или изготавливаемых на этой территории.
Между тем названное Постановление действует лишь в пределах Российской Федерации, поскольку принято российским Правительством.
Было бы ошибкой предположить, что Роспотребнадзор стремится распространить компетенцию Правительства РФ на всю территорию Таможенного союза; он просто разъясняет: платные услуги по проведению оценок в целях регистрации товаров могут осуществляться лишь организациями, на которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 N 984.
Изменение цен на экспертизу
Роспотребнадзор доводит до сведения заинтересованных лиц следующее: существует необходимость пересмотреть прейскуранты цен на осуществление экспертиз в целях государственной регистрации товаров в связи с тем, что Приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 351н утверждена Методика расчета платы за санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания и другие виды оценок, осуществляемые в целях предоставления органами исполнительной власти государственных услуг.
О неизбежном росте цен на испытания, исследования, экспертизы не сообщается. Новые прейскуранты должны быть доведены до всеобщего сведения на официальных интернет-сайтах.
Повышение издержек продавцов и товаропроизводителей
Издержки товаропроизводителей и продавцов товаров неизбежно повысятся, поскольку 1 июля 2010 г. оформление свидетельств о государственной регистрации товаров, подтверждение соответствия продукции российским требованиям безопасности согласно Письму Роспотребнадзора от 05.07.2010 N 01/9950-0-23 осуществляется на специально разработанном бланке, предназначенном для оформления документов Таможенного союза.
Бланк должен быть получен при обращении в Роспотребнадзор. Специально акцентируется внимание на том, что оформление документов, подтверждающих безопасность продукции, на иных бланках не допускается.
В срок до 9 июля 2010 г. предписано произвести заказ бланков свидетельств о государственной регистрации.
Изменяется также практика документального сопровождения оборота товаров. В случае обращения субъектов гражданского оборота (участников экономической деятельности) с просьбами об оформлении санитарно-эпидемиологических заключений с целью участия в конкурсах и т.д. санитарно-эпидемиологические заключения не оформляются.
Взамен руководители или заместители руководителей управления на основании исследований (испытаний), проведенных испытательными лабораториями (центрами), выдают письма о соответствии (несоответствии) такой продукции требованиям Таможенного союза или государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.